背景

364. 在香港,與先人過世相關的手續牽涉到不同政府部門提供的公共服務,包括死亡登記、殮房服務、火化或土葬服務等;替先人辦理身後事的市民需要耗用不少時間和心力,同時要處理失去摯親的情緒,過程並不容易。

365. 經歷喪親之痛後,家屬還要替先人辦理多項手續。若能優化相關服務資訊的發布工作、適度簡化相關程序的安排,並將死亡登記及相關申請流程電子化或自助化,相信可以大大減輕家屬辦理先人身後事繁瑣手續的實際及心理負擔,並同時提高工作效率。

366. 此外,根據政府統計資料,本港人口持續高齡化,市民對辦理先人過世相關的手續公共服務(包括死亡登記、殮房服務及殯葬安排等)的需求將會持續上升,社會亦對相關服務的安排及資訊的發布更為關注。因此,申訴專員公署(公署)審研了政府提供與先人過世相關手續的公共服務及相關資訊發布的工作。

申訴專員的觀察

設立一站式專題網站

367. 現時有關辦理先人離世的資訊,放在政府一站通網站下有關「為離世者家屬提供的服務及支援」的頁面,家屬需逐一按連結到相關部門網站尋找資料。然而,相關資訊並不容易尋找,以死亡登記為例,市民按下「與申請辦理死亡登記的有關表格」的連結後,會連接至入境事務處(入境處)「出生及死亡登記」的頁面,當中有九份有關出生登記及死亡登記等不同服務的表格可供市民下載,包括「翻查出生登記紀錄申請書」、「死亡登記紀錄內記項的核證副本申請書」,及「翻查死亡登記紀錄申請書」等。市民需花時間於各部門網站內不同頁面之間來回穿梭,才能尋找合適其使用的表格或相關資訊。

368. 公署認為,為家屬處理先人身後事務時提供更多支援和協助,相關部門應研究設立一個綜合所有部門的相關公共服務的一站式專題網站,以向公眾提供統一資訊。網站內容可包括涉及食物環境衞生署(食環署)、入境處、衞生署及醫院管理局(醫管局)等不同部門的服務申請程序、清晰的指引、相關的法律程序和所需的文件等,以及常見問題的解答。

369. 此外,公署留意到,家屬以往為先人辦理離世手續時,往往因缺乏電子化服務而需親身前往不同部門的辦事處辦理各項手續,部分家屬亦因而選擇尋求殯儀中介代為辦理相關的公共服務。公署不時收到市民投訴指有關先人離世手續的電子服務化工作仍有可改善之處,例如即使先人家屬透過食環署的電子系統(「墳場及火葬場服務平台」)遞交有關辦理編配可續期新骨灰龕位的申請後,因系統限制而未能處理同日火化個案的核證工作,家屬須親自到食環署轄下的辦事處核對死亡文件及繳交費用。經公署介入後,食環署於二零二四年十一月推出「身後事專題網站」,為市民提供綜合平台以處理各墳場及火葬場服務。上述例子在網上平台推出後,可處理同日火化個案的核證工作,家屬毋須親自到該署轄下的辦事處核對死亡文件及繳交費用。

370. 公署認為,為配合政府近年加快建立數字政府,推動政府服務數碼化,有關部門應在一站式專題網站增加更多電子申請程序,並配合「智方便+」流動應用程式推動身後事公共服務電子化,進一步便利先人家屬更快捷地完成相關的離世手續,免除他們需親身辦理有關手續所帶來的不便。公署留意到,食環署已於二零二四年十一月推出「身後事專題網站」,以便先人家屬於網上申請綠色殯葬服務,以及搜索持牌殮葬商的資訊。就此,公署建議,政府應在食環署所推出的網站為基礎上,進一步考慮設立一個就處理身後事跨部門及附設其相關電子服務申請的一站式專題網站。

371. 長遠而言,隨着近年社會開始有更多的市民願意主動談論身後事事宜,有關當局可研究在上述的一站式專題網站的基礎上,開發具個人化功能的服務,並設立收集及共享資料的功能,協助市民預早進行生前及生後規劃。例如市民可於一站式專題網站設定個人醫療指示、晚期照顧及殮葬形式等各項安排。政府亦可藉此建立中央資料庫,將資料儲存在內,以便有關部門及醫管局可基於這些資料,跟進市民就身後事所作的決定。此外,一站式專題網站亦應附設一個功能,讓家人了解先人為其離世安排所揀選的決定,例如在先人的同意下,該網站可預設電郵提示功能,適時向家屬通知先人的身後事計劃,讓家屬易於跟從;家屬亦無需就先人的意願重複向不同部門提供資料,有助減輕離世對於摯親生活的影響。

372. 另一方面,公署認同保障個人私隱非常重要,相關部門應在推動與先人離世手續相關的電子化服務的同時,一併研究如何妥善管理及保存在中央資料庫內的資料,包括涉及先人個人資料私隱的離世安排;同時亦應在資訊系統設計方面,就資料收集、儲存、使用及傳送等工作流程擬定與保障資料安全相關的指引和保護措施。 專題網站應照顧不同族裔及文化需求

373. 香港是多元文化社會,現時有超過30萬名少數族裔人士。特區政府重視構建關愛共融的社會,一直為少數族裔人士提供全方位的支援。處理先人離世手續涉及法律及行政程序,對於非華語人士或許更為複雜。況且,死亡這個議題在不同文化也有不同傳統和禁忌。公署認為,一站式專題網站除了要有多語言支援,亦應有文化敏感度,使用適當用語及圖像,及提供各族群常見問題解答。若當局在一站式專題網站的內容上,能按宗教或族裔分類瀏覽會更理想。 透過講座及推廣活動加強宣傳

374. 現時,政府當局大力推廣市民選用綠色殯葬,以更環保、更可持續的方式處理骨灰。綠色殯葬越趨普及,最新數據顯示,採用綠色殯葬的比例大約佔全年總死亡人數的18.2%。公署認同食環署所指,移風易俗需時,該署連同相關政府部門未來仍需繼續加強公眾教育及宣傳,讓綠色殯葬逐步成為市民所揀選用作處理骨灰的主流安排。

375. 就此,公署認為政府應該加強宣傳教育,例如協調各個相關的政府部門或公營機構定期(例如每個季度)向公眾舉行專題講座或研討會,邀請包括相關的政府部門人員、專業人士如法律顧問、殯儀服務業界人士等來講解關於辦理先人離世手續的服務及解答市民的疑問,讓市民能夠進一步加深對身後事務相關安排及議題的理解。同時,若市民對辦理先人離世手續的程序安排有意見,亦可透過公眾講座及論壇等平台向政府當局作出反映。

376. 另一方面,為了向病人及其家屬提供更優質而全面的晚期照顧服務,便利市民選擇如家中、安老院或護養院等熟悉居處渡過其最後的日子,政府已修訂相關法例條文以便利在指明院舍居住的末期病人更易選擇在居處離世,以切合病人及其家屬的意願和需要。公署認為,包括醫管局等相關部門或機構應向居住在指明院舍的服務使用者提供更多有關在居處離世的資訊,透過加強宣傳以提升市民對修例後新安排的理解。 研究增加殮房遺體貯存裝置

377. 根據衞生署提供的數據,因應本港人口增長及死亡人數推算,預計到二零三一年,香港的公眾殮房須提供約共1,300具遺體的存放量,以應付預計的需求。衞生署已於二零二二年重置富山公眾殮房,亦計劃重置域多利亞公眾殮房,增加公眾殮房的遺體總貯存量,以應付更長遠需求。此外,醫管局亦一直密切監察醫院殮房的使用情況,並表示會合理地規劃並增加存放遺體設施的儲存量。

378. 公署認為,隨着本港人口增長和老齡化,衞生署及醫管局應不時檢視殮房使用情況並適時研究增加公眾殮房及醫院殮房的遺體貯存裝置數量,以應對將來可能出現的挑戰。 就先人離世手續相關的公共服務制定應變計劃

379. 各部門應就重大或突發事故而有機會引致有關先人離世手續公共服務的需求急增,研究制定危急應變機制,做好風險管理工作。 具體而言,公署認為,政府各部門應預先就因應在不同危機處境下提供先人過世手續相關的公共服務,擬訂相關措施並作好協調工作,確保在未來如有需要時以最具效率及快速的方式作出應變。

380. 同時,各部門應為員工定期提供相關培訓,提升職員在不同應變級別情況下的危機意識,並加強相關部門及機構提供先人過世手續相關的公共服務的協調和應對能力。長遠而言,相關部門及機構亦應考慮研究透過內部調配人手或增撥資源,以應付隨着本港人口高齡化而上升的相關服務需求。

381. 公署建議衞生署、食環署、醫管局及入境處等 —(a) 各部門協商並研究為辦理先人過世手續相關的公共服務設置一站式專題網站,提供不同部門處理有關先人離世手續的公共服務資訊; (b) 各部門研究透過專題網站,進一步把先人離世手續相關的公共服務電子化,研究提供更多便利先人家屬的電子申請程序及個人化服務; (c) 各部門研究在一站式專題網站的內容上照顧不同族裔及文化的需求; (d) 各部門綜合過往經驗,研究就在發生突發或重大事故時提供先人過世手續相關的公共服務制定危急應變機制及相關措施,以應付突如其來的挑戰; (e) 各部門總結過往經驗,為在發生突發或重大事故時提供先人過世手續相關的公共服務的員工定期提供培訓,以提升職員在不同應變級別情況下的危機意識及應對能力; (f) 就提供先人過世手續相關的公共服務方面,各部門考慮研究透過靈活調配內部資源,以應付隨着本港人口高齡化而持續上升的服務需求。 公署建議食環署及相關部門或機構 —(g) 研究舉行專題講座或研討會,定期向公眾講解關於辦理先人過世手續的相關資訊及經驗;公署建議醫管局及相關部門或機構 —(h) 向其服務使用者提供更多有關在居處離世的資訊,加強宣傳修例後便利病人選擇在居處離世的新安排;公署建議衞生署 —(i) 因應本港人口增長及高齡化,不時檢視並考慮研究增加公營殮房的遺體貯存裝置數量;以及公署建議醫管局 —(j) 因應本港人口增長及高齡化,不時檢視並考慮研究增加醫院殮房的遺體貯存裝置數量。

當局的回應

382. 衞生署、食環署、醫管局及入境處接納申訴專員的建議,並已採取以下跟進行動。 建議(a)至(c)衞生署

383. 衞生署港口衞生科與食環署進一步商討後,徵得該署同意在其「身後事安排」專題網站內「親人離世須知」一欄加入有關申領「火葬許可證」(俗稱「火葬紙」)的超連結,以方便家屬獲悉火葬許可證申請須知,並取得相關資料。該網站亦涵蓋了其他身後事安排的主要流程,為市民提供辦理先人過世手續相關的一站式資訊。有關網址如下:https://www.greenburial.gov.hk/afterdeatharrangements/ tc/step1/index.html。

384. 衞生署港口衞生科除提供現有的中文及英文版「火葬許可證申請書」外,亦已在有關的申請書上加入其他八種少數族裔語言的填表指示,以方便各族裔填寫申請書。衞生署會於一站式網上服務平台正式推出時將其他少數族裔語言版本的填表指示同步上載至該平台,供不同族裔的先人家屬參考。 食環署

385. 在公署提出有關建議前,食環署已建構「墳場及火葬場服務平台」,為市民提供單一整合的平台以申請各項由食環署提供的墳場及火葬場服務,讓市民在辦理先人後事時,更簡易便捷。市民可透過此平台申請火葬服務、骨灰龕服務、墳場服務、綠色殯葬及線上追思服務。平台服務亦包括預約火葬服務、網上申請編配可續期骨灰龕位、網上支付骨灰暫存服務費,墳場及火葬場服務費。「墳場及火葬場服務平台」的服務分兩階段推出,首階段在二零二四年十月下旬啟用,服務涵蓋網上申請火葬服務及預訂火化時段;次階段亦已在二零二五年三月下旬推出,擴展至其他墳場及火葬場服務。

386. 與此同時,食環署已在二零二四年十一月推出全新的「身後事安排」專題網站,為市民提供便捷的渠道,以了解身後事安排的實務資訊,例如各種不同選項及相關申請手續,內容涵蓋死亡登記、喪禮安排、土葬或火化遺體、綠色殯葬或把骨灰安放於骨灰龕位及其他處理先人骨灰方法等,並已上載各持牌殮葬商、殯儀館及已獲登記石廠承辦商名單以便市民查閱。

387. 為照顧不同族裔及文化的需求,除現有的中文及英文版「身後事安排」流程外,食環署現正把內容翻譯成八種少數民族語言(包括印尼語、印地語、尼泊爾語、旁遮普語、他加祿語、泰語、烏爾都語和越南語),以方便其他族裔了解相關安排。翻譯本預計在二零二五年第三季上載食環署網站。 醫管局

388. 醫管局會配合及提供適當支援,就網站設置提供有關辦理死亡文件及領取遺體事宜所需的資訊。

389. 此外,醫管局、入境處、衞生署及食環署在數字政策辦公室(數字辦)協調下,正就精簡為先人辦理身後事相關公共服務的申請和處理,籌劃建立一站式網上服務平台,透過數據互通及將相關服務的程序數字化,方便先人家屬和業界利用電子方式辦理有關申請,同時提升上述部門及機構的運作效率。各部門、醫管局和數字辦一直緊密合作,協力梳理推展計劃的相關事項,包括就相關法例是否需要修改徵詢律政司意見,及為計劃申請撥款。視乎修訂法例涉及的程序和時間,有關部門和機構將敲定推行計劃的細節和時間表。 入境處

390. 因應公署指出為先人辦理身後事的家屬需逐一按連結至相關部門網站尋找資訊,而相關資訊(例如入境處與死亡登記有關的表格)並不容易尋找,入境處已優化網站設計,其中「出生及死亡登記」的頁面設計經更新後,更清晰簡潔地把各項服務的表格按主題分類,讓市民更容易查閱及下載所需表格。 建議(d)至(f)衞生署

391. 衞生署法醫服務已檢視用於應對疫情導致死亡人數急升的內部應變計劃,並已於二零二五年五月更新有關應變計劃。為提升法醫服務職員對因應大型傳染病而導致死亡人數急升的內部應變計劃的認識,法醫服務已於二零二五年五月二十八日舉行桌面演練,並檢視有關應變計劃。法醫服務的29名職員參與了該桌面演練。法醫服務會繼續定期舉行相關演練,提升職員對有關應變計劃的認識,以應付突發情況。

392. 同樣地,為確保所有相關殮房職員均熟習如何設置組合式遺體冷藏貯存裝置,法醫服務在二零二五年一月至八月期間安排了共八場演習。法醫服務已安排所有相關殮房職員每年至少完成有關演習一次,以提升他們在突發情況下的應變能力。

393. 就建議(f),衞生署同意公署的意見,並已向中高層員工轉達公署的建議,以提高他們的應變意識及作出適當跟進。 食環署

394. 食環署已擬定了相關應變機制,並會不時檢討,因應不斷轉變的實際情況及服務需要作相應的修訂;食環署會繼續定期安排員工接受相關培訓,以提升員工的危機意識及應對能力;食環署會不時檢討及透過增撥或內部調配人力資源,以應付可預見將來隨着本港人口高齡化而上升的服務需求。 醫管局

395. 為更好地應付醫院殮房服務需求突然增加的情況,綜合過往經驗及公署的建議,醫管局已檢視及加強應變措施,特別是清楚訂明職責分工、最大化遺體貯存容量,以及當各醫院殮房使用量達到飽和時轉運遺體的處理等方面。醫管局每年會檢視相關應變措施,以確保該等措施持續適用和有效。此外,醫管局亦與相關部門建立既定的聯絡渠道,合力應對緊情況所帶來的挑戰。

396. 如發生突發或重大事故導致辦理死亡文件服務的需求急增,負責的部門會內部調配其他崗位的員工,並在必要時向其他部門借調人手,以應付服務需求。

397. 醫管局設有系統性的培訓計劃,以提升職員在不同應變級別情況下的應對能力。由醫管局學院主辦的首屆「培訓一線教練工作坊:以親屬為中心的溝通培訓(支援人員)」已於二零二五年四月二十九日及五月八日舉行。

398. 此外,醫院會安排員工輪流工作,讓更多員工在死亡記錄服務方面累積經驗。醫院亦會為他們提供適當的培訓,以加強醫院的人才庫及應付突發事件的能力。

399. 醫管局會監察辦理死亡文件及認領遺體服務的需求,適時調配或增撥人力資源。 入境處

400. 入境處一直備有緊急應變機制,以確保公共服務在各種緊急狀況下得以維持,並會定期檢討有關機制,確保機制合乎時宜。

401. 入境處提供的死亡登記服務無需預約,亦不設限額,所有申請均可即日完成。在疫情期間,入境處的死亡登記處除了一直維持服務外,亦因應死亡登記服務需求增加的情況,於二零二二年三月二十五日至五月十五日期間,聯同衞生署和食環署延長辦理死亡登記和相關事宜的聯合辦事處的服務時間,以應付急增的服務需求。疫情期間累積的經驗,可為入境處提供實用參考,有助於日後遇上突發或重大事故時有效地作出部署和應變。此外,隨著入境處於二零二三年三月三十一日推出辦理死亡登記的網上服務,當日後遇上突發或重大事故時,入境處將可更靈活地提供死亡登記服務。就上述死亡登記服務運作的緊急應變機制,入境處亦有制定和安排相應的內部培訓,確保人員熟習應急流程和安排,提升緊急應變能力。

402. 入境處會不時檢視死亡登記服務的人手安排和程序。隨著本港人口高齡化,入境處會繼續密切留意有關服務的需求和運作情況,靈活調配人手和資源,並在有需要時按實際情況考慮申請增撥資源,確保死亡登記服務運作暢順。 建議(g)食環署

403. 為了讓市民了解身後事安排的資訊,食環署自二零二二年起已定期於不同地區舉辦身後安排資訊講座。講座內容涵蓋包括綠色殯葬的服務和設施、公眾龕位的配售安排及規管私營骨灰安置所有關的事宜,並即場解答市民查詢。此外,食環署自二零二三年起透過以下各項活動進一步深入社區推廣綠色殯葬及鼓勵市民做好生前規劃 —(a) 二零二三年五月至十月期間分別在不同的社區會堂舉辦「生死博覽會」;以及(b) 在二零二四年八及十月、二零二五年三月及五月的互動展覽會場中,邀請了多位講者,包括殯儀業界代表、學者、私營墳場管理人及非政府組織代表及服務使用者等相關持份者,從不同角度介紹辦理先人過世手續及講解如何做好生前身後規劃。同場安排生前身後服務機構擺放攤位,安排專業人士、殯儀業界人士即場解答疑難,為市民提供實用資訊。

404. 食環署會繼續推出一系列的活動宣傳身後安排的資訊,並推廣綠色殯葬。 醫管局

405. 醫管局視參與相關專題講座及研討會為重要的社區參與及資訊傳播途徑,並會積極委派代表出席,致力向公眾提供有關辦理死亡證明文件及遺體領取程序的專業解說。 入境處

406. 為加強宣傳教育,入境處除了透過互聯網和小冊子向公眾提供有關辦理死亡登記的實用資訊外,亦會配合其他部門和機構的宣傳工作,包括參與食環署定期舉辦有關身後事安排的講座,向公眾講解辦理死亡登記的相關資訊及介紹相關小冊子。 建議(h)

407. 讓晚期病人在居處離世是晚期照顧的重要政策措施,目的是尊重病人選擇,以及提高臨終病人生活質素。醫管局積極推動以病人及其家屬為中心的晚期照顧服務,尊重病人意願並提供適切支援。為促進跨界別協作及經驗交流,提升安老院舍在有關晚期照顧、居處離世及身後事宜的服務質素,醫管局於二零二五年三月二十一日舉辦了一場以「許釋懷願‧鋪安寧路」為題的研討會,研討會匯聚了約1 000名來自不同界別的參與者,包括醫務衞生局、衞生署、社會福利署、長者醫療服務專業人士、社會服務提供者、安老院舍營運者及非政府組織,實現醫社合作,助力長者於院舍善終。此外,醫管局已將預設照顧計劃及居處離世等課題納入醫院義工生死教育培訓計劃的重要內容,該計劃於二零二五年四月九日舉行,約有300名義工參加培訓。

408. 為加深市民、病人和照顧者有關晚期照顧的認識,醫管局「智友集」於二零二五年年中推出另一輪生死教育系列,邀請醫護專業團隊及病人照顧者以深入淺出的方式與公眾交流生死議題,內容涵蓋生前準備、紓緩治療及在居處離世安排等資訊。另外,醫管局各醫院轄下的病人資源中心定期為病人、照顧者、義工及病友組織舉辦生死教育講座及相關活動。於二零二五年,病人資源中心已規劃55個項目,包括講座、工作坊、探訪、導賞、小組活動、攤位展覽及相關資源共享等,內容涵蓋晚期照顧、平安三寶(即持久授權書、預設醫療指示及遺囑)、喪親支援及殯葬服務,預計參與人數逾5 000人。 為持續推動生死教育,醫管局亦安排醫護專業團隊由二零二五年年中起至二零二七年年中每月在報章刊登公眾教育文章,重點宣傳紓緩治療及生死教育相關議題。 建議(i)

409. 立法會財務委員會已於二零二五年三月二十一日批准域多利亞公眾殮房的重置計劃。域多利亞公眾殮房經重置後,預計將於二零二九至二零三零年度或之前正式啟用,其遺體存放量將由現時76具增至超過1 000具(包括可供存放358具遺體的固定遺體貯存裝置和存放逾750具遺體的組合式遺體冷藏貯存裝置),屆時衞生署轄下的公眾殮房總共可存放超過2 000具遺體,預計可足以應付至二零四六年為止社會的整體需求(考慮到本港人口持續老化和死亡率上升),以及應對大規模流行病情況下需求突然激增的情況。長遠而言,衞生署將會繼續檢視有關情況,並作出相關規劃。 建議(j)

410. 醫管局重視醫院殮房的管理,每日均會進行趨勢分析整體監察殮房服務的使用情況,並在需要時及早介入,透過內部溝通協調各醫院聯網的運作。醫管局轄下的殮房專責小組負責監察殮房的服務,亦會加強對殮房服務需求的評估,由以往每年檢討而加強至每半年進行,以便就醫院殮房的遺體貯存裝置運作作出規劃。隨著各項醫院重建及發展計劃的推展,醫院殮房的遺體貯存裝置數量亦將會有所增加。