背景

682. 香港交通繁忙,駕駛者除了須具備良好的駕駛態度及技巧,亦須確保身心健康,以維持駕駛能力,免生意外。

683. 不少司法管轄區均有制定措施,為高齡駕駛者及職業司機訂定較嚴格的體格證明要求,甚至施加駕駛限制,以提升道路安全。雖然香港法例亦有規定駕駛執照申請人/持有人須向運輸署申報是否患有法例指明或任何在駕駛時會對公眾構成危險的疾病或身體傷殘,以及在年屆70歲後至少每三年向該署提供「體格檢驗證明書」才可新領或續領駕駛執照,但在釐定體格檢驗的項目和標準,以至按車輛類型制定特別的體格要求方面,香港與其他司法管轄區的做法尚有差距。考慮到香港人口持續高齡化及商用車輛(尤其是重型商用車輛)造成交通意外及人命傷亡的風險較高,申訴專員公署(公署)認為,運輸署應與時並進,借鑑不同司法管轄區的經驗,調整對駕駛者的體格證明要求,減低因駕駛人士健康出現問題影響到駕駛能力,繼而釀成交通意外的風險。

申訴專員的觀察

684. 就運輸署對駕駛執照申請人/持有人提供體格證明的要求,公署認為有以下可改進之處。 (I) 為申領駕駛執照所需的體格證明訂明檢驗項目,並就此為醫療專業人員提供指引

685. 運輸署應參考不同司法管轄區的要求,考慮訂明駕駛執照申請人必須進行的檢查項目,並規定註冊醫生填寫「體格檢驗證明書」時應提供的資料,以便當局及申請人了解申請人本身的身體狀況是否適宜駕駛。此外,運輸署亦可考慮在諮詢醫療專業及相關界別的意見後,為相關的醫療評估制定統一的指引,讓醫療專業人員更有效地評估駕駛執照申請人的身體狀況是否適宜駕駛。 (II) 為指定年齡的商用車輛司機(尤其是重型車輛司機)制定體格檢驗制度及訂明較嚴格的體格要求

686. 運輸署應借鏡不同司法管轄區的做法,為駕駛商用車輛(尤其是重型商用車輛)的司機制定一套體格檢驗制度,規定他們在達到指定的年齡後須定期接受體格檢驗及須符合較嚴格的健康指標,才可新領或續領相關駕駛執照。 (III) 加強宣傳及教育以提醒駕駛人士注意個人身心健康和駕駛能力的變化

687. 運輸署應繼續加強宣傳及教育各年齡層的駕駛者須時刻了解自己的身體狀況,並提醒他們須顧己及人,及早注意及預防有可能影響駕駛能力的潛在健康風險;鼓勵他們透過恆常及針對性的體格檢驗及早預防/醫治有可能影響駕駛能力的疾病或身體機能變化。駕駛人士若可採取行動減慢身體機能退化及在患病時適時接受治療,將有助延長駕齡。

688. 此外,運輸署應加強教育駕駛人士須向該署通報健康狀況變更的法例規定和重要性。該署亦可參考其他司法管轄區的做法,向醫療專業人士宣傳並尋求協助,透過他們提醒駕駛人士盡早向運輸署申報會影響駕駛能力的健康狀況。 (IV) 探討便利駕駛商用車輛的職業司機進行體格檢驗的不同途徑

689. 公署明白,要求駕駛商用車輛的職業司機自費接受較頻密及嚴格的體格檢驗,難免會對他們構成一定的經濟負擔。然而,假如政府長期為數量龐大的職業司機提供免費體格檢驗,則會涉及資源及公帑方面的考慮,故亦須仔細研究。因此,運輸署應積極探討便利職業司機進行體格檢驗的不同方法,例如資助有經濟需要的職業司機進行體格檢驗,以及與衞生署等相關部門探討有哪些醫療資源適用於相關體格檢驗。

690. 基於以上所述,申訴專員建議運輸署 —(a) 為申領駕駛執照所需的體格證明訂明檢驗項目,並就此為醫療專業人員提供指引,讓他們更有效地評估申領駕駛執照人士的身體狀況是否適宜駕駛; (b) 為指定年齡的商用車輛司機(尤其是重型車輛司機)制定體格檢驗制度及訂明較嚴格的體格要求; (c) 加強宣傳及教育以提醒駕駛人士注意個人身心健康和駕駛能力的變化;以及(d) 探討便利駕駛商用車輛的職業司機進行體格檢驗的不同途徑。

當局的回應

691. 運輸署接納申訴專員的建議,並已採取以下跟進行動。 建議(a),(b)及(d)

692. 運輸署一直關注司機的健康情況,亦明白駕駛人士的身體狀況對確保道路使用者的安全十分重要,故已就駕駛執照申請人/持有人體格證明的要求展開檢討,並就檢討的初步結果諮詢相關決策局及部門的意見。

693. 綜合相關決策局及部門的意見,運輸署認為有需要成立專家小組,以便仔細檢討包括《道路交通(駕駛執照)規例》(第374B章)附表1內所指明的疾病或身體傷殘,以及現行體格檢驗證明書(TD256)的內容等,並提供相關專業意見。 為此,運輸署已於二零二二年六月初成立專家小組,成員包括相關決策局及部門、醫院管理局和香港醫學專科學院的代表。 專家小組已於二零二二年六月中展開檢討工作。

694. 運輸署會按檢討進度適時諮詢立法會交通事務委員會及相關持份者。 建議(c)

695. 運輸署會繼續加強宣傳及教育,包括透過舉辦「至fit安全駕駛大行動」宣傳推廣活動,加強不同年齡層的商用車輛司機對個人健康及安全駕駛的關注。在每年舉辦的「至fit安全駕駛大行動」中,運輸署鼓勵商用車輛司機(包括公共交通工具的司機),可到支持有關活動的醫療機構接受免費健康檢查。在過去五年,每年平均約有2 000名商用車輛司機參加該免費健康檢查計劃。

696. 此外,運輸署會透過與業界的會議及定期通訊,提醒營辦商及業界注意司機的身體狀況並鼓勵司機接受定期檢查。運輸署同時亦會透過與相關部門/機構合作,向業界發放健康資訊,提高商用車司機的健康意識。例如,運輸署於二零二二年六月舉行之的士事務會議上,邀請受衞生署控煙酒辦公室資助的九龍樂善堂為的士業界講解戒煙對健康的好處,以及其機構所提供的戒煙服務。

697. 運輸署已於二零二二年五月二十五日知會公署落實各項建議的進度,並將於二零二二年十二月向公署提交另一份進度報告。