背景

747. 政府於一九九八年發表《減少廢物綱要計劃》,提倡把可循環再造物料分開收集,以便回收再造。按照該計劃,各政府部門在其管轄範圍內設置收集廢紙、鋁罐及膠樽的廢物分類回收桶(俗稱「三色桶」,以下簡稱「回收桶」),鼓勵市民參與減廢及回收。環境保護署(環保署)亦透過「廢物源頭分類計劃」向參與的屋苑和工商業樓宇免費派發回收桶。

748. 現時不同政府部門在全港設置約18,000套回收桶。各參與管理回收桶的政府部門包括環保署、康樂及文化事務署(康文署)、漁農自然護理署(漁護署)及房屋署等會按有關地點或場所的情況及需要,適當地安排收集及跟進服務,以有效管理回收桶。

749. 設置回收桶的措施已推行多年。然而,傳媒時有報道回收桶經常混有垃圾,除污染桶內的回收物和影響回收成效外,更可能影響環境衞生。傳媒亦曾報道有回收物料收集服務承辦商(承辦商)因各種原因將回收桶的回收物與垃圾一起棄置,打擊市民對當局能有效管理回收桶的信心。有見及此,申訴專員公署(公署)展開是項主動調查,審研當局對回收桶的管理,以及回收桶計劃的執行成效,以便在有需要時提出改善建議。

申訴專員的觀察

750. 公署對環保署就改善公共空間回收桶的管理情況的努力作出肯定,並有以下觀察及評論。 公共空間回收桶上的標示

751. 現時公共空間回收桶上只有非常簡單的標示,使用回收桶的市民如欲了解各種回收資訊(「三紙回收,膠樽優先」的回收策略或乾淨回收的程序),需掃描回收桶上的二維碼。環保署於回收桶上加入二維碼的心思值得鼓勵,但難免會有市民為方便而沒有先掃描二維碼以了解指示。公署認為,回收桶上過於簡單的標示未能有效減低市民不當使用回收桶的機會,以及回收物被污染導致不能回收的風險。

752. 要更有效管理容易出現問題的公共空間回收桶,並作為宣傳教育工作的一部分,環保署應以更直接的方式展示回收資訊,讓市民更方便、快捷地了解如何正確使用回收桶。鑑於環保署將在實地測試後逐步採用新設計的回收桶,公署建議,環保署一併檢視現時公共空間回收桶的標示,考慮以文字和圖像加入更多回收資訊,並在新設計的回收桶上採用。 應用程式內的資訊

753. 公署留意到,市民可以透過環保署的流動應用程式「咪嘥嘢」,查閱全港各區公共空間回收桶的設置地點。公署於抽樣實地視察時發現,應用程式內數個標示了設有回收桶的地點與實際現場情況不符,標示地點和附近皆沒有設置回收桶,相關資料在公署相隔三個月後進行覆查時仍未更新,情況並不理想。此外,應用程式內相片所顯示的回收桶仍是食物環境衞生署(食環署)過往管理公共空間回收桶時的款式,可能令市民誤會該些回收桶仍然由食環署管理(註:自二零二零年十月一日起,環保署從食環署接管設置在公共空間的回收桶的管理工作)。公署欣悉,環保署已於二零二二年二月初完成更新應用程式内的資料。公署建議,環保署適時更新環保署流動應用程式內的資訊,確保資訊準確無誤。 與其他政府部門的協作

754. 經參考與漁護署和康文署的協作模式,環保署正與房屋署溝通,探討進一步優化公共屋邨回收計劃,確保回收物經可靠的下游回收商妥善回收。環保署亦會持續向更多政府部門推廣「廢物源頭分類計劃」及提供所需支援,加強個別部門現有的資源回收安排,以有效提升及統計回收成效。

755. 在主動調查期間,各個管理回收桶的政府部門中,只有環保署備存回收桶整體回收率的數據。公署認為,回收桶的整體回收率對相關部門監察回收桶的成效、檢視回收桶的分布和管理策略,以致掌握市民的回收行為有重要幫助。公署建議,環保署為管理回收桶的政府部門提供更多技術支援,積極鼓勵相關部門備存更多回收數據(例如回收桶的整體回收率),以助監察及調整回收桶的管理策略。 發布回收桶運作數據及分享成功經驗

756. 從公署接獲的公眾意見可見,不少市民或對回收桶的成效存疑。市民的觀感可謂存在多年。隨著環保署自二零二零年十月起接管公共空間回收桶的管理後引入多項改善措施,公署認為,環保署可定期發布公共空間回收桶的運作數據,例如回收桶的總收集量、回收量、回收率、滿桶報告數字等,以提高服務透明度,讓市民透過數據更客觀地了解目前回收桶的成效。如獲其他部門提供相關資料,環保署可考慮向公眾一併發布其他政府部門管理的回收桶的運作數據,以更全面反映回收桶的使用情況。更詳盡、全面和定期發放的資訊,應有助提高市民對使用回收桶的信心。

757. 進一步而言,公署建議,環保署持續加強宣傳教育,包括在不同渠道分享市民使用回收桶的成功經驗。這些成功經驗可鼓勵更多市民參與減廢回收,亦有助重建市民對回收桶成效的信心。 公共空間回收桶的長遠政策

758. 公署注意到環保署自二零一五年起持續構建的「綠在區區」社區回收網絡廣受市民歡迎,亦是《香港資源循環藍圖2035》下繼續重點發展的回收設施。因應此發展,環保署已將鄰近「回收便利點」位於路旁的回收桶遷離,同時增加鄉郊地區的回收桶,以更有效地運用資源。

759. 公署亦注意到,長遠而言,環保署預期位於市區路旁的回收桶的使用需求會有所下降,回收桶的角色亦會逐漸轉變,甚至被「綠在區區」社區回收網絡完全取代,改為主要為偏遠鄉郊地區及零散分布的住宅處所提供回收支援。公共空間回收桶在政府的整體廢物分類回收政策上應擔當甚麼角色,屬政策問題,公署並無意見。雖然如此,公署認為,環保署應就公共空間回收桶的政策定位訂下檢討時間表,以決定其未來路向,並向公眾作出解說,讓市民知悉社區上回收桶的數目可能會逐步減少的原因。

760. 此外,隨著垃圾收費稍後實施,公署認為,環保署若在檢討後決定沿用公共空間回收桶,應持續檢視垃圾收費實施後對公共空間回收桶的影響,包括使用量及回收物的質素,並採取相應措施,以確保公共空間回收桶繼續發揮其功效。

761. 總括而言,公署建議環保署 —(a) 檢視公共空間回收桶的標示,考慮以文字和圖像加入更多回收資訊,並在新設計的回收桶上採用,以讓市民更方便、快捷地了解如何正確使用回收桶; (b) 適時更新流動應用程式「咪嘥嘢」內有關公共空間回收桶的資訊,確保資訊準確無誤; (c) 繼續加強與其他管理回收桶的政府部門的協作,積極鼓勵相關部門備存更多回收數據,以助監察及調整回收桶的管理策略; (d) 定期發布公共空間回收桶的運作數據,以提高服務透明度,讓市民透過數據更客觀地了解目前回收桶的成效; (e) 持續加強宣傳教育,包括在不同渠道分享市民使用回收桶的成功經驗,以鼓勵更多市民參與減廢回收,並重建市民對回收桶成效的信心;以及(f) 就公共空間回收桶的政策定位訂下檢討時間表,以決定其未來路向,並向公眾解說,讓市民知悉社區上回收桶的數目可能會逐步減少,甚至完全被取代的原因。與此同時,若決定沿用公共空間回收桶,應持續檢視垃圾收費實施後對公共空間回收桶的影響,並採取相應措施,以確保公共空間回收桶繼續發揮其功效。

當局的回應

762. 環保署接納公署的六項建議,並已採取以下的跟進行動。 建議(a)

763. 環保署已檢視現有的公共空間回收桶標示及完成設計新的標示。新的標示使用簡單文字和圖像展示更多回收資訊,包括可回收與不接受放入回收桶的物品種類,及乾淨回收的訊息。新回收標示已於實地測試中的新設計回收桶上採用。 建議(b)

764. 環保署會每月檢視流動應用程式「咪嘥嘢」內有關公共空間回收桶的資訊,並作出所需更新,以確保資訊準確及完整。 建議(c)

765. 經環保署與房屋署討論後,自二零二二年九月底起,在推行廢塑膠回收先導計劃的九區(即大埔、西貢、中西區、東區、深水埗、荃灣、屯門、沙田和觀塘)內的公共屋邨分階段開展「綠綠收」一站式信心回收服務,由「綠在區區」社區回收網絡的營辦團體及環保署的回收服務承辦商,重點收集塑膠、玻璃樽、小型電器等多種缺乏商業回收出路的可回收物,再交由下游回收商作妥善處理。在二零二二年底,「綠綠收」服務已覆蓋位於上述九區內房屋署轄下的所有公共屋邨。

766. 另外,環保署與漁護署、康文署和房屋署就回收桶的管理保持溝通,並鼓勵這些部門收集及備存更多回收數據(包括回收物數量、回收率等),以助有效監察回收桶的管理工作及有需要時調整相關的管理策略和措施。 建議(d)

767. 環保署的減廢網站已定期發布公共空間回收桶的運作數據(包括回收率、回收物數量、滿桶報告、回收桶收集頻次、特別收集服務/巡查次數等),務求讓市民更全面及客觀地了解回收桶的成效。詳情可參閱有關網頁:https://www.wastereduction.gov.hk/zh- hk/waste-reduction-programme/kerbside-recycling-bin。 建議(e)

768. 環保署一直致力透過提供社區回收設施與外展服務,支援和便利居住於不同類型處所的市民實踐源頭分類及乾淨回收。環保署的外展隊(「綠展隊」)夥拍地區持份者,透過教育、宣傳活動和技術支援,鼓勵屋邨屋苑參與「廢物源頭分類計劃」,並協助優化其回收安排,特別是協助物色可靠的下游回收商,以妥善處理收集到的回收物,以加強市民對使用回收桶的信心。 「綠展隊」除負責招募私人屋苑和公共屋邨參與上文提及的「綠綠收」服務外,亦會按屋苑的實際需要,協助屋苑優化其現有回收設施,提升回收管理的安排和形象,並為屋苑提供宣傳教育及推廣的支援,以提高屋苑居民對回收系統的信心,及鼓勵他們積極參與乾淨回收。 建議(f)

769. 環保署已全面檢視了路邊回收桶的運作情況及所收集到的數據(包括在不同地區所收集到的回收物的數量和質量),以及各項改善措施的成效(包括:改進回收桶以達至「增容量 易通報」、調整回收桶的位置以減低途人誤放廢物、要求承辦商設立監督隊伍提升跟進效率、致力宣傳「我唔係垃圾桶」等)。由於路邊回收桶無人駐場監察,以致回收物的質量受公眾的行為直接影響(例如回收物往往受食物殘渣及飲品等污染),遠遜於社區回收網絡「綠在區區」收集的回收物,數量亦不及「綠在區區」的一成。隨著「綠在區區」逐步發展及各項減廢回收計劃的落實,路邊回收桶在支援社區回收的角色已逐漸減少,特別是在市區(包括新市鎮)。因此,為提升整體的回收效率,環保署在二零二二年六月已開始逐步移除市區的路邊回收桶。 環保署在二零二二年年底已完成移除市區全部約800套回收桶。

770. 環保署已透過不同途徑向公眾宣傳及講解社區回收網絡及回收配套的情況,以及關於移除市區路邊回收桶的安排,包括在將會被移除的回收桶張貼告示、在多個不同地點派員進行講解和派發宣傳單張、在環保署的減廢網站闡述有關安排等,並鼓勵市民善用附近的「綠在區區」設施。

771. 至於鄉郊地區公共空間回收桶方面,雖然收集到的回收物在質量和數量方面都普遍比市區的較好,但預期在都市固體廢物收費全面實施後仍可能被濫用。環保署會密切監察鄉郊回收桶的使用情況,並積極探討及提供其他有成效的回收支援。