政府對非華語學生的支援
背景
根據政府統計處二零一七年十二月出版的《主題性報告:少數族裔人士》, 至 5歲在港居住的少數族裔人士 ,在二零零六年至二零一六年( 0年)期間持續增加,由 2 289名增加至 2 860名,增幅約 4%。在二零一六年,共有 2 129名少數族裔人士在本港就讀全日制課程,主要在幼兒教育至中小學階段就學。 在本港居住的少數族裔人士之常用語言及其母語,一般並非華語。因應非華語學生 日漸增加,政府近年推行加強措施,支援在幼兒教育至中小學階段的非華語學生學習中文,並協助學校建構共融校園,期望非華語學生能盡早適應本地教育體系及學好中文,融入社會。然而,就非華語學生學習中文的情況,有意見批評教育局支援不足,未能照顧非華語學生的需要。亦有關注團體指個別學校因缺乏資源及經驗,安排非華語學生與華語學生分班上課,以致前者難以融入本地學習中文的語言環境。 此外,傳媒時有報道,不少非華語兒童在申請入讀幼稚園及小學選校時遇到困難,指教育局未有提供充足的選校及派位資訊,為非華語兒童及其家長提供適切的支援。有關注團體又認為,大部分非華語兒童在小一入學統籌辦法(小一派位)被集中派往約 30所小學就讀,變相在學校層面被「隔離」學習,影響他們與華語學生的融合,以及他們學習中文的成效。 根據政府統計處《主題性報告: 少數族裔人士》的釋義,「少數族裔人士」是指非華裔人士。 當局規劃教育支援措施時,「家庭常用語言不是中文」的學生均歸納為非華語學生。 鑑於不少公眾人士及持份者日益關注政府對非華語兒童和學生在學習中文、申請入讀幼稚園,以及小一派位方面的支援,申訴專員公署(公署)於二零一八年五月九日展開主動調查,審研教育局對非華語學生的支援有否不足之處,從而提出改善建議。 這項主動調查的範圍包括教育局 —(a) 給非華語學生學習中文及建構共融校園的支援及相關措施; (b) 給非華語兒童申請入讀幼稚園的支援 ;以及(c) 就非華語兒童的小一派位安排。
申訴專員的觀察
因應非華語學生持續增加,為協助他們融入本地就學及學習中文,政府於近年增撥了資源以作支援,尤其是對幼兒教育至中小學階段的非華語學生提供各種支援,包括向錄取非華語學生的幼稚園及中小學提供額外資助及在中小學實施「中國語文課程第二語言學習架構」(學習架構)等。就非華語兒童申請入讀幼稚園及小一派位的安排,教育局近年亦採取了不少措施,加強提供更多的資訊及支援。「學習架構」及其他支援措施由二零一四/一五學年開始實施。教育局與業界及相關持份者均須累積經驗,適時檢討,以作進一步改善。就該局現行的支援措施,公署提出下列四項需注意及改善的地方。 改善範疇 (a):為中小學提供的支援措施不應限於撥款,須多方配合,及鼓勵學校參與教育局自二零一四/一五學年開始實施「學習架構」,已有四個學年。實施「學習架構」需要學校行政、師資及校本「學與教」資源發展等各方面配合,方能見成效。由於學習語文(特別是要學好第二語言)並非一朝一夕的事,政府推出的支援措施亦需時扎根,所以教育局需要密切監察各項措施的推行情況,除提供撥款外,須不斷總結推行有關措施的經驗,持續改善及加強支援措施,包括加強對學校行政及師資培訓方面的支援。 資料顯示,教育局提供「校本專業支援服務」,每年平均約有 8所小學及 1所中學獲得支援。而該局在師資培訓方面推行的「『教授中文作為第二語言』專業進修津貼計劃」(津貼計劃),歷時四個學年,但只有 4名教師修畢相關的專業課程,平均每年僅六名。公署認為,教育局應更積極鼓勵錄取了非華語學生的公營及直接資助計劃(直資)中小學,參與「校本專業支援服務」及津貼計劃,以進一步加強對校方在學校行政及師資培訓方面的支援。 改善範疇 (b):為錄取非華語學生而提供的額外撥款機制需要檢討根據現行額外撥款機制,錄取 0名或以上非華語學生的公營和提供本地課程的直資中小學,按其錄取的非華語學生人數,可獲每年 0萬至 50萬元不等的額外撥款,九名或以下則可按需要申請五萬元額外撥款。 上述情況顯示,中小學錄取的非華語學生人數九名或是10名,雖然相差僅一人,獲得的額外撥款卻相差達 6倍(前者只獲五萬元額外撥款,後者則獲 80萬元額外撥款)。公署認為,教育局應考慮增加向錄取少於 0名非華語學生的中小學發放的資助金額,以鼓勵更多中小學錄取非華語學生及改善教學。 改善範疇 (c):幼稚園入學支援不足教育局雖然透過發出通告及指引等途徑,提醒各幼稚園需提供中、英文入學申請表等資料。然而,傳媒時有報道,非華語兒童的家長遇到因語言不通而引致溝通出現困難。亦有持份者反映,有很多幼稚園的網頁全是中文,非華語兒童的家長難以取得英文入學申請表及相關資訊。 公署曾瀏覽部分幼稚園的網頁,發現不少幼稚園的網頁內容以全中文撰寫。雖然有些幼稚園網頁的標題是中、英對照,但其內容卻只有中文。另外,有些幼稚園網頁雖設有中、英對照的入學申請表可供下載,但所連結下載的用字,亦只有中文。非華語兒童的家長實難以在該些網頁找到入學申請表。 儘管教育局表示不曾收到非華語兒童的家長反映為子女申請入讀幼稚園時遇到困難,但公署認為,該局應加強與持份者(包括非華語兒童的家長及關注非華語學生學習的團體)的溝通,以更深入了解非華語兒童的家長及申請兒童所面對的問題,並因應持份者的意見,建議幼稚園在可行的情況下作出相應的支援措施,包括在網頁提供英文資訊。若幼稚園需要支援,教育局應積極協助。 另外,為加強對非華語兒童的家長及申請人的支援,公署認為,教育局除向幼稚園作出提醒外,亦應多加主動視察及查核幼稚園有否落實該局所提出的措施,包括是否備有英文入學申請表及相關資訊。該局亦應進一步加強推廣幼稚園入學的資訊。就該局以中、英文編製的《幼稚園概覽》、以七種主要少數族裔語言編製的幼稚園入學資料,以及非華語兒童的家長可使用的翻譯/傳譯服務等資訊,該局應鼓勵各幼稚園在其網頁中提供教育局網頁的相關連結,以便非華語兒童的家長更容易取得有關資訊及服務,而對違反指引的幼稚園,該局應勸諭其作出適當糾正。 改善範疇 (d):「名單小學」的資訊與實況不符公署理解,教育局的政策目標,是非華語學生最終能融入主流學校,學好中文。不過,為照顧非華語學生及其家長的需要,該局保留為非華語學生提供傳統上錄取較多非華語學生的小學名單(「名單小學」)機制,此為權宜的做法。此機制實行了多年。教育局在「小一入學申請表填表須知」的附錄三通知非華語學生的家長:「名單小學」是「傳統上錄取較多非華語學生的小學」。但實際上,現時不少非華語學生已入讀名單以外的小學。部分非「名單小學」所錄取的非華語學生人數,較一些「名單小學」還要多。 教育局在制訂名單後,多年來並無作出調整,可能令非華語兒童及其家長無法掌握符合實況的資訊,以選擇實際上錄取較多非華語學生的小學。為配合該局的政策目的,公署認為,長遠而言,該局應考慮取締「名單小學」機制。 公署向教育局作出以下建議給錄取非華語學生的中小學的支援(a) 適時及定期檢討「學習架構」的成效,並加強學校行政及師資培訓的支援,以提升中小學非華語學生學習中文的成效; (b) 檢討額外撥款機制,考慮增加向錄取少於 10名非華語學生的中小學發放的資助金額;給非華語兒童申請入讀幼稚園的支援(c) 加強宣傳推廣入學資訊及與持份者的溝通,以更深入了解非華語兒童的家長及其子女申請入讀幼稚園所面對的問題,從而協助幼稚園為這些家長和兒童提供適切的支援措施; (d) 主動視察及查核幼稚園有否落實教育局所提出的措施,包括是否備有英文入學申請表及相關資訊;以及小一派位的安排(e) 重新檢討應否繼續保留「名單小學」機制,包括考慮最終取締該機制。
當局的回應
教育局接納公署的所有建議。 建議 a)「學習架構」自二零一四/一五學年實施至今,教育局一直收集教師意見,以持續優化「學習架構」,修訂後的「學習架構」已於二零一九年一月公布。同時,教育局會持續發展多元化的學與教資源,加強師資培訓及校本支援服務,以提升學與教效能。在二零一九/二零至二零二一/二二這三個學年,教育局繼續委託專上院校為約 00所錄取非華語學生的中小學及幼稚園提供密集的校本支援服務,提升教師專業能力。教育局在二零一四/一五學年以試驗性質透過語文基金推出「津貼計劃」,以鼓勵中小學中文科教師修讀有系統的兼讀制課程,並已延長計劃至二零二一/二二學年。為進一步鼓勵合資格的教師申請津貼,由二零一九/二零學年起,每名教師可獲發還的基本津貼額將由相當於課程學費的 0%增加至 50%;而其最高金額則由 34,000元上調至 64,000元。教育局亦已更新「津貼計劃」的認可課程架構,希望相關課程更能切合教師的需要,並提升他們教授非華語學生學習中文時所需的教學知識及技巧。教育局持續檢視和評估各項支援非華語學生措施的成效,並收集相關資料和數據,例如教師對專業發展課程的回饋,非華語學生語文能力的表現和學習動機,以及學校對校本專業支援服務成效的回饋等。教育局會根據檢視及評估結果,按需要完善有關支援措施。 建議 b)教育局持續就相關額外撥款的運用及設置,以不同途徑(包括有關學校提交的學校報告、學校計劃、督導訪校、問卷調查及焦點面談等)向業界收集意見。教育局會根據實施現行撥款安排以來所得的實際經驗及持份者(特別是業界)的意見,按需要適時檢視及完善有關措施,以協助學校更有效支援非華語學生學習中文。 建議 c)教育局已實施不同的措施以加強宣傳推廣入學資訊及與持份者的溝通。教育局已在二零一九年六月發出的教育局通函第 02/2019號提醒學校須提供中、英文版入學申請表及其他入學資料,並應在學校網頁的主頁當眼位置設置圖標或簡單的英文提示,讓家長在瀏覽網頁的主頁時能即時知悉如何獲得英文版的資料。教育局亦要求幼稚園在其網頁提供教育局網頁的連結,方便非華語兒童的家長取得教育局發放的資訊。教育局已在二零一九年六月舉辦的簡介會,向幼稚園再強調上述訊息。 就幼稚園收生事宜,教育局每年為非華語兒童的家長舉辦以英語進行的簡介會,並按需要提供主要少數族裔語言傳譯服務。同時,教育局亦與由民政事務總署資助的少數族裔人士支援中心合作舉辦簡介會,以便更廣泛接觸非華語兒童的家長。教育局又與非華語社群建立了網絡的非政府機構合作舉辦及為這些機構另外舉辦關於幼稚園收生的簡介會,發放有關幼稚園收生安排及幼稚園教育政策的資訊。在現有的基礎上,教育局會進一步與這些機構加強溝通,以期更深入了解非華語兒童的家長的需要,以及透過這些機構與家長的聯絡網,發放有關幼稚園入學及支援非華語學生的資料。另一方面,教育局每年編制網上及印刷版的《幼稚園及幼稚園暨幼兒中心概覽》(概覽),提供每所幼稚園的資料,概覽設有中、英文版本,供家長選校時參考。由二零一八年開始,概覽已增設「對非華語學童的支援」,讓學校簡述其支援措施。此外,教育局已更新有關支援幼稚園非華語學童(包括重點介紹幼稚園入學事宜)的單張,並派發給幼稚園及非華語兒童的家長。由二零一八年九月開始,教育局已設立了申請入讀幼稚園非華語兒童家長查詢熱線(電話號碼: 892 6676),方便非華語兒童的家長查詢收生及入讀幼稚園的事宜。如個別非華語學童在申請入學時遇到困難,教育局會因應情況轉介至參與幼稚園教育計劃而仍有學位空缺的幼稚園。 建議 d)教育局每年會就幼稚園幼兒班( 1)的收生安排進行調查,包括有否提供中、英文版入學申請表及學校資料、在學校網頁設置圖標或簡單的英文提示,讓家長知悉如何獲得英文版的資料等,以確保幼稚園遵從本局的指引。如發現學校未有遵從指引,教育局會要求相關幼稚園糾正,並在確定其符合所有收生安排的要求後,才處理其下學年參加幼稚園教育計劃的申請。教育局亦隨機抽樣瀏覽幼稚園網頁,以確定學校是否按照指引處理收生事宜。教育局留意到幼稚園在設置圖標/簡單英文提示的做法存在差異,例如有些幼稚園把圖標/簡單英文提示設置於首頁,甚至提供英文版網頁,亦有幼稚園將圖標/提示設置於不當眼的位置或其他頁面(即須在首頁按其他圖標才可見到相關圖標/簡單英文提示)。就此,本局已於二零一九年六月發出的通函及為幼稚園舉辦的簡介會,提醒幼稚園將圖標/提示設於學校網頁的主頁當眼位置。此外,教育局人員視察幼稚園時,亦會收集相關文件,例如中、英文入學申請表及相關資訊。 建議 e)據教育局了解,現時部分非華語兒童的家長對子女入讀一般「主流」學校仍有憂慮,因此希望保留「名單小學」作為額外選擇。教育局會密切留意非華語兒童的家長在選校方面的需要,並會繼續聆聽各界人士對小一入學機制的意見,包括透過問卷收集非華語兒童的家長對保留「名單小學」的意見,按需要適時檢視有關安排。教育局於二零一九年五月二十七日小一入學委員會的會議上,曾就「名單小學」的安排及公署的相關評論及意見諮詢委員會。委員認為現行安排有助非華語兒童的家長選校,並建議教育局須先多收集有關家長的意見,才考慮是否取消現行的安排。 教育局會繼續積極推廣家長教育,鼓勵家長(包括非華語學生的家長)選擇學校時,應考慮子女的志趣和需要,並鼓勵非華語學生的家長讓子女入讀提供沉浸中文語言環境的學校,以便幫助他們學習中文。為向家長提供更全面的選校資料,由二零一八/一九學年起,《學校概覽》已新增「非華語學生的教育支援」的欄目,讓各學校提供有關支援非華語學生的資訊,而錄取非華語學生並獲額外撥款的公營學校及提供本地課程的直資學校,均須指出為錄取的非華語學生提供額外支援(包括課後支援),幫助他們學習中文。由二零一九/二零學年起,教育局將進一步優化該新增欄目,要求有關學校提供更多相關支援措施的資料。