背景

998. 香港的水資源十分珍貴。然而,近年來水管(無論是食水管還是鹹水管)的爆裂個案時有所聞,除了對市民構成不便,亦浪費大量食水或鹹水。

999. 本港水管的滲漏比率( 5.2%)與其他國家和城市相比(例如新加坡的 5%和里斯本的 8%),明顯落後。假如水務署能將香港的滲漏比率降低至 5%,每年可減少 38,429個標準泳池的食水及 10,883個標準泳池的鹹水流失。上述數字的食水,足夠超過二百萬名香港市民使用一年。以東江水三年平均價格推算,可省回費用近 5.3億港元。 訴專員公署的觀察

1000. 這次主動調查揭示水務署在減少水管爆裂、跟進水管爆裂個案及減少水管滲漏等三方面,均有不足之處,應予改善。 (a)減少水管爆(i)沒有重點察和跟進爆點

1001. 某些地點在數年間多次發生水管爆裂事故,經水務署維修不久後又再度爆裂。然而,水務署直至二零一六年十二月(申專員公署(公署)介入調查後超過一年),才把近年重複發生水管爆裂的街道路段列為「爆喉熱點」,分析重複爆裂的原因。公署認為,水務署應密切監察「爆喉熱點」的狀況,並且釐定優次,盡快跟進。 (ii)對破壞水管的工程辦欠阻嚇罰則

1002. 就破水管的工程承辦商,水務署過去五年平均每宗個案所追討的賠償款額僅 31,000元,阻嚇力不足。水務署應提醒相關的工程部門,利用現有評核承辦商表現的機制,切實反映承辦商破水管的差劣表現。 (iii)衡水管破壞險的準則欠清

1003. 現時水務署專責視察隊的巡查指引沒有就如何衡量水管遭破的風險定下清晰明確的準則,不排除會有漏網之魚和不一致的情況。 (b)跟進水管爆個案(i)沒有就恢復水供應時間訂立服務指標

1004. 水務署沒有就鹹水管爆裂後恢復供水時間訂立指標,而鹹水管爆裂的暫停供水時間,往往遠較食水為長。公署認為,水務署應就恢復供應鹹水的時間研究訂立具體的服務指標,檢討需時較長的原因,並提出及落實改善措施。 (ii)跟進水管爆的服務目標複雜

1005. 水務署就跟進水管爆裂個案訂立的服務目標,以及在網頁上列出其服務成績的表達方式均有欠清晰。公署認為,部門應把服務目標訂得清晰易明,方能有助市民監察其工作表現。 (c)減少水管滲漏(i)應積極研究引入世最先進的測漏技術

1006. 公署認為,水務署應參考其他城市的經驗,在勘探、測漏技術以至水壓管理等多方面加倍努力,以降低香港的水管滲漏比率。 (ii) 就減低水管滲漏比率定下指標,定期公布最新數據

1007. 水務署應定下改善水管滲漏比率的目標,並定期公布最新的水管滲漏比率和該署的目標比率,讓公眾監察其表現。 (iii) 在「更換及修復水管計劃」後沒有盤施確保供水網絡穩定

1008. 水務署於二零一五年完成「更換及修復水管計劃」,其後,該署會以「智能管網」(「智管網」)繼續監察水管的滲漏情況。不過,「智管網」於二零二三年才可全面完成設立。

1009. 公署認為,水務署應持續評估所有水管的爆裂及滲漏風險,必要時重置一些風險高或重複出現爆裂及滲漏的水管。此外,該署應加快設立「智管網」。

1010. 申專員水務署提出以下十項改善建議 –減少水管爆(a) 密切監察「爆喉熱點」的情況,並釐定優次,積極跟進及改善; (b) 提醒各部門,倘若承辦商曾破水管,應在評核報告中反映其差劣表現,增加阻嚇力; (c) 修改巡查道路工程項目的指引,訂立規劃巡查的客觀標準;跟進水管爆個案(d) 檢討鹹水管爆裂個案的恢復供水時間遠較食水管爆裂個案為長的原因,提出和落實改善措施; (e) 就鹹水管爆裂個案研究訂立恢復供水時間的服務目標; (f) 檢討及簡化跟進水管爆裂個案的服務目標;進一步減低水管滲漏比率(g) 進一步減低香港的水管滲漏比率; (h) 就減低滲漏比率定下指標,並定期外公布最新的滲漏比率; (i) 在設立「智管網」的同時,全力推行各項地下水管資產管理措施,維持供水網絡穩定健康;及(j) 加快推行「智管網」。

當局的回應

1011. 水務署正積極跟進申專員提出的建議。 減少水管爆(a) 水務署一直密切監察「爆喉熱點」,由助理署長定期主持會議檢討進度,積極策劃及進行有關水管的改善工程,並諮詢區議會爭取支持工程的推展。 (b) 水務署已提醒各工務部門,倘若承建商施工時引致水管破損,應在該承建商評核報告的相關項目反映其差劣表現,以加強阻嚇作用。 (c) 水務署正檢視內部指引,為規劃巡查鄰近水管的道路工程項目訂立客觀標準,並計劃在二零一八年年底前推出經修訂的內部指引。 跟進水管爆個案(d) 由於暫停鹹水供應所帶來的不便較食水為低,水務署為鹹水水管進行緊急維修時,會考慮各項因素來決定最合適時間去進行該工程,例如對交通的影響及晚間噪音等,因此在某些情況下,鹹水水管的維修工程和恢復供水所需要的時間會相對較長。為改善有關情況,水務署已修訂部門訓令,指示人員不得延遲維修鹹水水管,除非根據警方的要求減少對交通的干擾,或在不影響大量人的鹹水供應情況下,避免晚間工程在住宅區內產生噪音。 (e)&(f) 水務署正檢討就鹹水水管爆裂個案恢復供水時間的服務目標及簡化現有食水水管爆裂個案發生後,閥門關閉及恢復食水供應所需時間的服務目標。新服務目標將於 2019/20財政年度實行。 進一步減低水管滲漏比率(g) 水務署將透過經驗交流和外訪,繼續參考其他城市維持低水管滲漏比率的經驗。 (h) 水務署已定下在二零三零年或之前把水管滲漏比率減至 10%的目標,而最新的水管滲漏比率亦會在管制人員報告和水務署的網頁公佈。 (i) 水務署正在制訂地下水管資產管理劃,並正在推行多項地下水管資產管理措施,包括主動控制滲漏、水壓管理、風險為本水管改善工程等。 (j) 水務署將繼續全力為「智管網」設立監測區域。截至二零一八年六月,水務署已設立約 1 200個監測區域,並正利用各監測區域進行用水流失管理。此外,水務署正籌劃於二零一九年年底前採購和安裝一套智能管網管理電腦系統,用於處理收集自各個監測區域的龐大數據,以識別有用水流失的監測區域並確定跟進工作的優。