背景

1285. 售賣冰鮮肉類(例如冰鮮豬肉及冰鮮雞)的店舖,必須領有食物環境衞生署(食環署)的「新鮮糧食店」牌照。持牌條件之一是冰鮮肉必須放在冷凍櫃內,置於攝氏 度至 度之間的低溫中。然而,違反上述持牌條件的情況十分普遍,更有部分店舖涉嫌將冰鮮肉冒充新鮮肉發售。

1286. 有鑑於此,申訴專員展開主動調查,查找食環署對售賣冰鮮肉的店舖的規管有否不足。

申訴專員的觀察

貯存不當對進食者的風險

1287. 在諮詢微生物學及傳染病學專家、食物安全中心及衞生署後,申訴專員公署得出以下結論:由於冰鮮肉從屠宰至運送到店舖已經過一段頗長時間,因此,在店舖貯存及展售時,必須保持低溫,否則冰鮮肉上的致病細菌會迅速長,並且可能產生耐熱毒素,對進食者構成健康風險。 店舖違規情況

1288. 申訴專員公署人員視察了 6間售賣冰鮮肉的店舖,發現超過六成( 9間店舖)有一項或多項涉嫌違規的情況,包括將冰鮮雞隻堆放在沒有冷凍設施的膠箱內出售,以及將已拆去包裝的冰鮮雞置於開放式及沒有冷凍設施的展示櫃當作新鮮雞出售。於一個月後,申訴專員公署發現仍有接近半數的店舖( 1間店鋪)存在類似涉嫌違規情況。 食環署的規管制度

1289. 食環署把絕大部分售賣冰鮮肉的店舖歸類為「低風險」,因而只會每 0個星期才巡查一次。假如巡查人員發現違規情況,該署會發出「口頭警告」,給予持牌人兩天的糾正限期,然後進行覆查。若店舖沒有作出糾正,該署會發出「警告信」,再給予六天的糾正限期。「警告信」的有效期為六個月,其間若店舖遭食環署發出三封「警告信」,該店舖可能會被食環署取消牌照。 然而,巡查人員若認為違規事項屬於「輕微」,便只會發出「非正式口頭警告」,而不會發出「口頭警告」,亦不會再作覆查。

1290. 食環署對冰鮮肉店舖訂立了嚴格的持牌條件,規定冰鮮肉類必須置於低溫,但該署對他們的監管卻十分鬆懈,令嚴格的規則變得毫無意義。具體的不足之處,包括以下各點: (a) 約每五個月才巡查一次,頻次疏落,令有效期只有六個月的警告近乎完全失去作用; (b) 「非正式口頭警告」欠約束力及跟進機制,阻遏力近乎零; (c) 並無明確指引說明何謂「輕微」違規,執法尺度會因巡查人員的主觀判斷而異; (d) 給予違規者兩天及六天的糾正限期過長;及(e) 沒有限制被取消牌照的持牌人再次申領牌照,做法過於寬鬆。

1291. 申訴專員向食環署提出以下八項建議,包括: (a) 適當地提升冰鮮肉店舖的風險類別,以加巡查頻次; (b) 就何謂「輕微」的違規事項制訂清晰指引; (c) 徹底落實違規者須立即採取糾正行動的指令; (d) 限制被取消牌照的人或其代表,在同一處所再提出的任何相關牌照申請; (e) 加快審批「新鮮糧食店」的牌照申請; (f) 加強調查新鮮糧食店將冰鮮肉類冒充新鮮肉類出售的情況; (g) 公布持續違規的店舖的資料;及(h) 加強對市民的宣傳教育。

當局的回應

1292. 食環署大體上接納建議 a)。食環署已自二零一三年十一月下旬起,針對因違規貯存冰鮮肉類/家禽而被警告的新鮮糧食店,加突擊巡查有關店舖的頻次,並延長監察期,以提高監管成效和加强打擊違規情況。食環署認為須維持現行「按風險程度分類巡查制度」對低、中、高風險食物業處所的巡查安排,而全面提升售賣冰鮮肉類/家禽的新鮮糧食店風險類別以加巡查頻次,有違該署一向透過集中資源,更頻密巡查風險較高、衞生水平較低的持牌食物業處所的行動策略,亦對守法的經營者有欠公允。透過執行上述加強監察措施,食環署可在合理編配人手資源下,對違規的新鮮糧食店作出針對性監察,以加强打擊違規貯存冰鮮肉類/家禽的情況。

1293. 食環署接納建議 b)。食環署已就「輕微」的違規事項制訂清晰而合乎食物安全要求的指引,並已發出指引,要求巡查人員嚴格遵守。如發現有「輕微」違規事項,巡查人員須按既定程序向持牌人發出警告,並須繼續在指定期間覆查有關店舖,如發現有關店舖再度違規,巡查人員須即時按警告信制度進行執管,直至有關店舖持續遵行有關規定。

1294. 食環署接納建議 c)。食環署已於二零一三年六月發出指引,進一步收緊規管措施,規定新鮮糧食店持牌人在收到因以不適當溫度貯存冰鮮肉類/家禽而違反相關牌照條件的警告後,必須即時糾正。若持牌人在六個月內,被書面警告三次而其後再有違規,食環署會考慮取消有關牌照。

1295. 食環署接納建議 d)。若新鮮糧食店的持牌人因多次違反與冰鮮肉類/家禽貯存或陳列温度有關的牌照條件,或因把冷藏或冰鲜肉類/家禽充當新鮮肉類/家禽出售而被取消牌照,食環署會在取消牌照日期起計 12個月內,拒絕處理持牌人、其代表、業務伙伴或業務東主就同一處所提出的「新鮮糧食店」牌照申請。 食環署已在食物業牌照申請表格內列出有關政策供業界參閱。

1296. 食環署接納建議 e)及 f)。食環署一直採納方便營商的措施處理牌照的申請;同時亦一直採取嚴厲執法行動打擊無意申領牌照的無牌食物業處所。此外,食環署亦舉辦訓練課程,以提升該署人員調查新鮮糧食店將冰鮮肉類冒充新鮮肉類出售的蒐證能力及效率,以對違例人進行檢控。

1297. 食環署接納建議 g)。食環署會透過傳媒向外公布因持續違規而遭該署取消牌照的新鮮糧食店的資料。另外,食環署已上載自二零一四年起因持續違規而被該署取消牌照的食物業處所包括新鮮糧食店的資料至該署的網頁,以供市民參閱。

1298. 食環署接納建議 h)。食環署已印製關於正確貯存冰鮮肉類和家禽的宣傳單張及海,宣傳教育市民有關新鮮糧食店必須將冰鮮肉類和家禽置於攝氏 0度至 4度的溫度中貯存及展售,否則便屬違規,並呼籲市民就有關的違規情況向該署舉。有關的單張及海已透過不同渠道派發及張貼,並上載至該署網頁供市民參閱。