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202. 一九七二年,政府訂立「半山區發展限制」(發展限制)的行政措施,限制半山區內的建築發展,以紓緩交通擠塞。這項措施一直沿用至今。申訴專員在調查一宗投訴個案時,關注到政府當局如何執行發展限制。申訴專員遂主動展開直接調查。調查範圍包括訂立發展限制的理據,在執行發展限制時,各有關決策局和執行部門所擔當的角色和責任,以及是否有任何檢討機制。

203. 相關政策局及部門已大致上接納申訴專員的建議及採取下列措施—(a) 這項限制只是三十年來,運輸及房屋局為解決該區交通擠塞問題而採取的全面措施其中一項。其他措施包括:興建新的道路基本設施,例如在一九八零年代初建成的香港仔隧道、山道天橋和一九九三年建成的中環至半山自動扶手電梯;以及實施多項交通管理措施。運輸及房屋局亦已設立公共交通服務網絡,鼓勵市民使用公共交通工具。 運輸及房屋局監察半山區交通情況得出的結果,可反映上述措施的成效。過去二十年,該區車輛流動速度的大致趨勢相對地穩定。舉例來說,般咸道╱堅道走廊的平均車速變化幅度甚少,於一九八四年為每小時17.3公里、一九九五年為每小時14公里,二零零五年為每小時14.6公里,二零零六年則為每小時14.7公里。儘管以上車速較港島區的平均車速為低,但運輸及房屋局所採取的多項措施,包括發展限制,在防止半山區的交通問題惡化方面已起了作用。 全港而言,鐵路網絡在過去三十年迅速和廣泛發展,亦有助普遍減低路面交通的增幅,包括半山區發展限制範圍內的交通。較近期而言,運輸及房屋局正積極落實地鐵西港島線的實施細節,西港島線擬議的大學站和西營盤站的部分出入口位於半山區發展限制範圍內。車站內將設置載客量大的電梯,方便乘客往來車站大堂與薄扶林道及般咸道。車站大堂亦連接位於山下道路的出入口。西港島線及其地下行人通道,加上將於二零一零年啟用、連接第三街與般咸道的擬議正街扶手電梯,將有助紓緩半山區發展限制範圍內的交通擠塞。根據運輸署進行的初步評估,西港島線在二零一二年啟用,將可令半山區發展限制範圍內主要走廊(即堅道/般咸道、羅便臣道及干德道)的整體公共交通流量(包括專營巴士及公共小巴)減少,其時以客車架次計,減少約20%;以整體交通流量計,則減少約10%; (b) (i) 運輸及房屋局會按最新發展和情況變化,繼續密切監察該區的交通情況。鑑於發展限制起着正面的作用,有助防止半山區的交通擠塞進一步惡化,因此應繼續執行;及(ii) 一如許多其他公共政策的推行,執行半山區發展限制亦涉及多個不同的部門。就發展限制而言,運輸及房屋局擔當政策統籌的角色,負責密切監察該區的交通情況,並決定需否繼續執行發展限制,作為紓緩交通擠塞問題的其中一項措施。運輸署會遵循運輸及房屋局的政策,繼續定期進行交通調查及評估,以監察半山區發展限制範圍內的交通情況。該署亦會在運輸基建、公共交通服務和交通管理措施三方面,繼續探討是否還有其他方法,有助紓緩該區的交通擠塞。此外,相關部門在考慮發展計劃時,例如該些在發展限制規限以外而根據《建築物條例》提交的建築圖則申請及根據《城市規劃條例》提交的的規劃申請等,運輸署亦會繼續向部門提供交通方面的意見。 運輸及房屋局會繼續與發展局、規劃署、地政總署和運輸署緊密合作,監察「發展限制」的執行情況。如有需要,運輸及房屋局會尋求其他決策局/部門的協助; (c) 運輸及房屋局正進行全面的檢討工作,以跟進申訴專員在報告提出的建議,其中包括在二零零六年十月和十一月,分別諮詢中西區區議會和土地及建設諮詢委員會屬下的土地小組委員會(小組委員會)。中西區區議會議員對檢討表示歡迎,但同時要求當局不應只是顧及交通方面的問題,而應就通風、透光度、山頂山脊線景觀等因素,評估半山區整體的發展量。有觀點指發展限制不應撤銷,當局反而應採取更多管制措施,遏止過度的發展。至於小組委員會方面,某些委員認為,地段業權人根據現行契約賦予的權利應予尊重,並應盡量避免進一步管制或減低該區的發展潛力。 規劃署正檢討受半山區發展限制影響的地區的分區計劃大綱圖。運輸署與規劃署將在檢討分區計劃大綱圖時一起就此事作出詳細研究;及(d) 運輸及房屋局會就半山區發展限制和分區計劃大綱圖的檢討,不時告知市民最新的發展及改變。