背景

262. 前食物及衞生局(前食衞局)於二零二二年四月二十日發出新聞公報,表示會員及非會員長者均可於長者服務單位(服務單位)免費領取快速抗原測試套裝(檢測包)。投訴人稱,她於四月二十六日向1823投訴某元朗區的中醫診所(事涉診所)張貼告示,表示只會向應診長者派發檢測包。1823曾把投訴轉予介前食衞局跟進,該局回覆1823稱,投訴應由醫院管理局(醫管局)跟進。

263. 投訴人認為前食衞局負責安排檢測包派發事宜,卻沒有處理她的投訴及向醫管局了解事涉診所張貼有關告示的原因,反映前食衞局沒有採取措施,確保服務單位按該局要求向非會員或非應診長者派發檢測包(投訴點(a))。投訴人亦指,服務單位派發檢測包的安排不一致,反映前食衞局的安排混亂及欠缺協調(投訴點(b))。投訴人認為,前食衞局派發檢測包的對象是長者,該局卻只是透過新聞公報簡述安排,欠缺各服務單位派發檢測包的數量、日期及時間等資訊,不便長者領取檢測包(投訴點(c)),遂向申訴專員公署(公署)投訴前食衞局。

申訴專員的觀察

投訴點(a)及(b)

264. 當局向全港長者派發檢測包的安排涉及不同部門和機構管理的680個派發單位,覆蓋全港18區,確難以依靠單一部門處理所有工作及相關投訴。當局負責制定相關政策及統籌派發安排,實際派發的工作細節則交由參與部門/機構及服務單位制訂及執行,並按同一原則分工處理投訴,公署認為有關安排合理。部門提供的記錄顯示,當局在落實及調整派發檢測包安排前,會徵詢參與部門/機構的意見,而衞生署、社會福利署(社署)及醫管局均有向當局反映服務單位的實際運作情況及意見。

265. 至於派發對象,公署認為,一方面當局的目的為盡快協助長者養成進行快速測試的習慣,自然希望派發層面更廣;另一方面,服務單位原有的服務種類、服務對象和運作各有不同,而派發檢測包是額外工作,服務單位要確保日常服務不受影響。當局於二零二二年四月二十日決定擴展派發對象至非應診長者及非會員,並在該原則下,容許參與部門/機構及服務單位按各自的實際情況,決定是否擴展派發對象、優次及安排,是折衷安排。以社署為例,基於部分服務單位的實際情況,維持只向服務使用者派發檢測包的安排,公署認為可以理解。

266. 因此,申訴專員認為投訴點(a)及(b)不成立。

267. 當局主要由物流公司分發檢測包到服務單位。此個案發生於二零二二年四月派發檢測包安排實施初期,而當時有關派發安排屬於應付疫情的短期措施,當局未能安排物流公司定時分發檢測包到指定的服務單位,導致服務單位未能制定恆常的派發時間表,可以理解。 不過,派發檢測包的安排已持續數月並繼續延長,部分服務單位卻仍須待物流公司每次確認分發檢測包的日期,其間未能更早作準備及預先通知長者。以衞生署為例,其服務單位在現場張貼告示,只是告知當日有否檢測包派發及是否已派發完畢。公署認為當局的安排有改善空間。當局應參考參與部門/機構提供的數據資料及意見,要求物流公司把分發檢測包到各服務單位的日程恆常化,讓服務單位及擬領取檢測包的長者可及早作出安排。 投訴點(c)

268. 當局已解釋沒有硬性規定參與部門/機構統一發放有關派發安排的資訊之原因,公署接納當局的解釋。公署留意到,新聞公報連結的服務站、衞生署、社署及醫管局「中醫動」網頁,均有提供服務單位的地址及電話等基本資料,市民不難透過這些網頁尋找服務單位的所在及聯絡方法。不過,社署網頁提供的受資助長者中心資訊列表以長者中心的服務範圍作分類,長者中心會重複出現於表格內,可能會對長者造成不便。

269. 對於當局表示長者一般已可透過其熟知的服務單位了解有關安排,公署認為,服務單位派發檢測包的一般安排,包括日期、時間及對象不盡相同。若長者(特別是非服務單位的會員或使用者)有需要到不熟悉的服務單位領取檢測包,須逐一查找資料,以及向服務單位查詢或親身到場了解派排發詳情。此外,除非物流公司能定時分發檢測包,否則即使長者已有熟識的服務單位,在當時的安排下,長者仍須先作查詢親身前往,才會知悉當日有否檢測包派發。

270. 公署認為,有關服務單位派發包的具體安排之資訊發放方式不足及欠妥,除了對長者及家人造成不便,有關查詢亦會增加服務單位的額外工作,可能對其日常服務造成影響。

271. 因此,申訴專員認為投訴點(c)部分成立,當局應與參與部門/機構檢討現行發放有關派發檢測包資訊的方式,務求便利市民及增加透明度。

272. 綜合上文所述,申訴專員認為投訴人對前食衞局的投訴部分成立,建議醫務衞生局 —(a) 要求物流公司制定向各服務單位分發檢測包的固定日程表,方便服務單位預備派發及盡早通知公眾人士;以及(b) 與參與部門/機構檢討現行發放有關派發檢測包資訊的方式,務求增加透明度。

當局的回應

273. 醫務衞生局接納申訴專員的建議。

274. 香港經過三年2019冠狀病毒病疫情,隨着應對病毒不斷變異的挑戰,本地醫療系統防治能力,以至整體社會的應對能力均有所提升。自隔離令措施在二零二三年一月三十日起撤銷以及三月一日全面撤銷口罩令後,2019冠狀病毒病已按作為其中一種上呼吸道疾病來管理,社會邁向全面復常。

275. 隨着全面復常,上述檢測包派發計劃已告一段落。政府將汲取應對疫情期間積累的經驗,如日後再有需要進行防疫抗疫行動,政府定必參考公署的寶貴意見,並按實際情況優化相關指引。