背景

360. 有人涉嫌在某「海岸保護區」違例興建混凝土斜台(事涉斜台),而事涉地點屬於政府土地。投訴人不滿規劃署及地政總署一直沒有跟進和執法,遂向申訴專員公署(公署)投訴上述兩個部門。

申訴專員的觀察

對規劃署的投訴

361. 資料顯示,規劃署接獲投訴後有作跟進,包括進行實地視察。由於規劃署未能搜集到涉及違例發展的人士的資料,規劃署未能採取管制行動。事涉斜台完全位於政府土地上,規劃署已根據其《行動手冊》將個案轉介予分區地政處,以讓其根據《土地(雜項條文)條例》採取適當的管制行動。

362. 因此,公署認為對規劃署的投訴不成立。不過,事涉斜台所在的地點位於「海岸保護區」,涉及在海岸邊的填土工程。倘若久未復原,並任由其他人士繼續使用事涉斜台,海岸應有的天然環境和生態便會變成築有該斜台的情況,影響天然環境和生態。此外,規劃署雖已按內部指引轉介予地政總署跟進,但事情畢竟涉及違例發展,而那是規劃署的管轄範圍。故在事後看來,若規劃署有在轉介個案後持續與地政處溝通,應會知悉地政處的跟進情況,若規劃署有跟地政處持續溝通和協調,或會令事情獲得較好的處理。 對地政總署的投訴

363. 事涉斜台位於政府土地,屬非法佔用政府土地的個案。 記錄顯示,規劃署早於二零一九年一月已向有關的地政處轉介個案。然而,地政處一直沒有採取任何行動,直至同年十月, 1823向地政處轉介一宗公眾投訴後,該處才派員實地視察。

364. 不過,地政處基於違規情況沒有對公眾構成即時危險,把個案定為「非優先」處理個案。結果,直至投訴人所屬的傳媒機構於二零二零年十月向地政處查詢後,該處才採取一系列的執管行動,包括圍封事涉斜台及豎立告示牌,惟當時與地政處首次視察的時間已相隔一年。

365. 公署理解,地政處有需要按緩急先後處理個案。然而,事涉斜台的部分範圍位於「海岸保護區」,而且可以預見會持續有人使用,地政總署作為管理政府土地的部門,跟進非法使用政府土地的情況是責無旁貸的。「海岸保護區」的規劃意向是保護天然海岸線及易受影響的天然海岸環境,而這宗個案涉及在岸邊填土並對海岸造成了明顯破壞,地政總署理應主動及盡快採取行動還原土地,以務求減少對環境的影響。公署認為,地政處將個案界定為「非優先」個案處理,反映地政處對於公眾會關注海岸保護區內有違例發展的敏感度不足。再者,違例發展對自然環境造成的破壞可以是巨大和深遠的,事後亦未必可完全恢復原本的天然面貌,故及早遏止違例發展的行為是有必要的。事實上,根據規劃署的視察,在二零一九年一月至二零二零年九月期間,事涉斜台已至少被兩度擴闊。倘若地政處當初及早採取行動,包括圍封事涉斜台,實可避免佔用情況惡化。

366. 此外,記錄顯示,規劃署於二零二零年十一月已要求地政處移除在政府土地上的混凝土,並再於翌年一月要求地政處復原「海岸保護區」上的政府土地。不過,地政處一直沒有清拆事涉斜台及還原政府土地。直至二零二一年三月,地政處才因應毗鄰的私人土地的業權人已展開復原工程,而清拆政府土地上的斜台。公署認為,地政處根本無需等待其他業權人展開復原工程才清拆事涉斜台。反之,地政總署作為政府土地的管理人,有責任從速跟進並還原土地,減少對海岸環境的破壞。

367. 總括而言,公署認為,地政總署知悉「海岸保護區」內的政府土地有違例發展,以「非優先」方式處理,未有及時採取行動防止有人繼續違例發展,亦未有盡早還原土地以恢復海岸的面貌,實未能反映公眾對「海岸保護區」受破壞的關注。 因此,申訴專員認為,對地政總署的投訴成立。

368. 申訴專員建議地政總署 —(a) 檢討及完善現行指引,確保同時涉及違例發展的佔用政府土地個案獲重視及讓前線職員清晰知道有關個案的優次,以適時採取土地管制行動及還原土地。 申訴專員建議地政總署及規劃署 —(b) 如遇到涉及違例發展的佔用政府土地個案,可考慮以跨部門個案管理方式跟進,避免出現部門各自按既定程序行事,但問題不獲或遲遲未獲解決的情況。

當局的回應

369. 地政總署及規劃署接納申訴專員的建議,並已採取以下跟進行動。 建議(a)

370. 為提高前線職員對位於「自然保育區」、「海岸保護區」及 「綠化地帶」等土地用途地帶內違例發展的敏感度,以及適切回應社會對政府部門須就破壞自然環境的違規情況採取迅速行動的期望,地政總署於二零二一年六月十五日發出內部便箋,促請各分區地政處汲取本個案的經驗,重新審視各分區的土地執管行動優次,並提醒前線人員須適時回應其他部門相關的轉介及積極配合其他部門的執法行動。地政總署亦同步於《地政指引》內,將涉及「自然保育區」、「海岸保護區」及「綠化地帶」等個案提升為優先處理的個案類別。 建議(b)

371. 就涉及不同部門職權範圍的個案,地政處在接獲轉介個案後會盡快派員到現場視察,確定是否有違規情況,繼而採取執管行動,並會按需要透過跨部門會議跟進,適時配合相關部門的執管工作進度。例如地政處於二零二一年八月起接獲多宗就經營水上活動而衍生的違規構築物丶非法佔用政府土地丶棄置廢料、於「海岸保護區」政府土地鋪設新的混凝土斜台等投訴。於二零二一年十月的跨部門會議上,相關部門就其職權範疇的跟進工作進行滙報,地政處亦於會議中闡述該處就投訴事項採取的執管工作及進度,以促進部門之間互相協調。就上述位於「海岸保護區」政府土地的新混凝土斜台,地政處已於二零二一年十月中完成清理工作。地政處會繼續積極地跟進跨部門的個案。

372. 為加強跨部門就違例發展個案的跟進,規劃署已與相關政府部門保持緊密溝通,包括通知有關部門該署的執管工作和了解各部門的執管工作進度,恆常通知地政處有關規劃署於「海岸保護區」一帶執管及檢控行動的情況及進度。此外,因