背景

465. 二零一一年四月,數名紅磡區的居民向申訴專員投訴,指摘發展局、民政事務局、民政事務總署(「民政署」)、規劃署、食物環境衞生署(「食環署」)及地政總署沒有妥善規管該區的殮葬店舖及私營骨灰龕場。申訴專員於二零一一年四月二十七日展開全面調查。

466. 其中有關規劃署的投訴,投訴人指稱規劃署知悉店舖甲所在地已被劃為「住宅(甲類) 」,不許作殮葬服務用途。但當食環署就店舖甲申請殮葬商牌照諮詢規劃署時,規劃署仍對該申請不持反對。

467. 店鋪甲位於經城市規劃委員會(「城規會」)批核的「紅磡分區計劃大綱核准圖編號 S/K9/24」(「大綱圖」)上的「住宅(甲類) 」地帶。根據大綱圖的《註釋》,在該地帶內建築物的最低三層,「辦公室」及「商店及服務行業」用途均屬經常准許用途,無須向城規會申請規劃許可。「殯儀服務中心」則不列在《註釋》內,即屬不許可的用途。

468. 根據城規會的《法定圖則詞彙/概括用途釋義》(「詞彙釋義」),「辦公室」、「商店及服務行業」及「殯儀服務中心」的定義節錄如下:用途 定義 備註(1) 辦公室 指用作商業事務,以包括影音錄製室、設及進行文書、行政、計及媒體製作和專業文件和其他與商務或顧問公司。 工業有關的工作的處所。 (2) 商店及服務行指向到臨的市民售賣包括銀行、理髮店、業 貨品或提供服務的處美容院、便利店、超所。 級市場、百貨公司、快餐店、送遞服務櫃檯、醫療化驗所、診症室、外幣兌換店、放債人辦事處、當舖、照相館、小型印刷及影印服務、地產代理、零售商店、證券經紀行、服務行業、陳列室、遊客資訊中心、職業介紹所和旅行社/票務代理。 (3) 殯儀服務中心 指專供公營或私營機可作為墳場、靈灰安構發展與殯儀有關的置所和火葬場的附屬服務和行業的處所。 用途。 〔歸屬「靈灰安置所」和「火葬場」〕

469. 二零零九年月,食環署收到店舖甲的殮葬商牌照申請,遂向民政署、地政總署及規劃署徵詢意見。

470. 同年八月,規劃署就店舖甲的申請回覆食環署: (a) 店舖甲位於大綱圖的「住宅(甲類) 」地帶。鑑於店舖甲在申請書中表明處所只會用作殮葬商的辦事處,而「辦公室」用途在城規會的「詞彙釋義」的備註中並不排除與殮葬商服務有關的辦公室,規劃署認為那項申請所涉的份屬「辦公室」或「商店及服務行業」用途,而那些用途在大綱圖內屬於經常准許的用途,故規劃署不反對那項申請;以及(b) 然而,規劃署提醒食環署,由於店舖甲面向街道及鄰近其他商舖,食環署須訂定嚴格的發牌及持牌條件,以盡量減少對附近居民的滋擾。 十二月十日,鑑於申請人已遵辦所有的發牌條件,食環署遂向其簽發殮葬牌照。

申訴專員的觀察

471. 申訴專員認為規劃署不反對食環署批准店舖甲的殮葬商牌照申請,是基於有關申請書表明該處所只會用作其辦事處。儘管如此,規劃署已提醒食環署須訂定嚴格的發牌及持牌條件,以盡量減少對附近居民的滋擾。規劃署對食環署的諮詢之回應,合情合理。

472. 儘管如此,店舖甲擬於處所設立殮葬商辦公室,畢竟涉及殮葬服務,與城規會的「詞彙釋義」內的「殯儀服務中心」的用途不無關連,容易引起爭議。申訴專員促請規劃署就此問題作出檢討。

當局的回應

473. 鑑於申訴專員對殮葬商辧公室涉及殮葬服務的關注,為免市民對有關用途定義有所誤解,城規會秘書處於二 向城規會呈交修訂城規會《詞彙釋義》的建議,修訂清楚列明「殯儀服務中心」是墳場、靈灰安置所、火葬場和殯儀設施的附屬用途。城規會同意上述修訂,並於同日對城規會《詞彙釋義》作出相關的修訂。