背景

154. 二零零八年十二月十八日,某私人屋苑業主立案法團 「法團」 向申訴專員投訴,投訴要點如下: (a) 自二零零零年起,法團多次向政府有關部門投訴屋苑的水浸問題,但各部門沒有妥善處理,問題一直未獲解決;及(b) 法團曾多次投訴屋苑後山斜坡的安全問題,但有關部門沒有跟進及維修,以致該斜坡於二零零八年六月七日發生山泥傾瀉,破壞屋苑的設施,令法團蒙受損失。

申訴專員的觀察

(a)點-水浸問題

155. 屋苑的地契條款規定,屋苑業主須負責保養維修屋苑內的排水系統,保持其運作正常。因此,在接獲水浸投訴後,有關部門 尤其是渠務署和地政總署 初期要求法團自行清理屋苑內之排水系統的做法可以理解。

156. 然而,自屋苑一九八三年落成後,本港的氣候及該區的發展已有所改變。地政總署於二零零七年一月給法團的覆函明確指出,根據香港天文台,全港及當區每年的降雨量較前十年有所增加;夏季的豪雨亦可能令情況嚴重。因此,屋苑的排水系統變成不敷應用,水浸時有發生。

157. 鑑於經常出現的水浸情況可能涉及外圍環境變化,申訴專員認為,有關部門在要求法團按契約條款改善屋苑排水系統之同時,亦應認真及詳細檢視屋苑附近範圍,以至整區的政府排水系統是否完善和足夠。然而,及至發展局在二零零八年六月收到法團投訴後,該局雖隨即向各部門查問事件經過及要求渠務署研究改善工程,但初期仍只堅持法團須負責任。延至二零零九年初,渠務署因應附近地段之新發展需要及欲改善該區防洪能力,方在同年三月藉鞏固屋苑後山斜坡工程進行時,推行整區分流排水管道工程計劃。工程完竣後,將可提升當區的排水效能,而屋苑收集的雨水量亦將減少約一半。

158. 屋苑多年來經常水浸的問題是否由於法團保養維修其排水系統未盡妥善,抑或當區的政府排水系統根本現已不足,抑或兩者俱須負部分責任,實屬專業工程判斷,而非行政事宜,鑑此,申訴專員不能斷言立論。然而,從行政程序角度而言,申訴專員認為,有關部門在事件中理應及早進行跨部門研究及協作,檢視整區排水系統有否不足,從而考慮須否制訂改善良策,而不應只集中要求法團按地契條款保養維修其排水系統。

159. 鑑此,申訴專員認為 a)點對於發展局、渠務署及地政總署部分成立。 (b)點-斜坡安全問題

160. 法團指稱,曾多次口頭向有關部門投訴屋苑後山斜坡的安全問題,但各部門均指,在二零零八年六月山泥傾瀉前從未接到法團相關的投訴,而法團二零零零年一月的書面投訴所指的是在較低地點的斜坡,與山泥傾瀉事件無關。因此,申訴專員無從置評,亦認為 b)點未能成立。

161. 然而,在山泥傾瀉發生後,土木工程拓展署委聘顧問工程公司進行技術性調查,調查結果顯示,山泥傾瀉主要發生在當區某街道對下一片填土上。

162. 土木工程拓展署指稱,山泥傾瀉發生前,因該填土被茂密植林覆蓋,而且面積較小,在外觀上與天然山坡融為一體,難以經目測發現。該署事前並無該填土的資料,亦未將之收錄在「「斜坡記錄冊」」內。因此,當局從來沒有在該填土山坡進行任何維修工程。該填土遂沒有經過適當的工程技術處理,未能達到現時的斜坡安全標準。二零零八年六月,可能由於大量雨水滲入填土,導致短暫地下水壓上升,結果釀成山泥傾瀉。顧問工程公司的調查結果無法確定該填土何時形成和成因,以及甚麼部門須負責。

163. 發展局考慮各有關事項及諮詢律政司後,認為政府無須就該次山泥傾瀉負上法律責任,但當局願意與法團商討,以解決紛爭。

164. 申訴專員認為,既然土木工程拓展署已證實山泥傾瀉的地點為填土斜坡而非天然山坡,過去雖因技術所限未能發現,但山泥傾瀉的發生則對公眾安全構成嚴重威脅,因此,當局有必要引以為鑑,重新檢討現行鑑定斜坡技術、程序及登記機制是否足夠,須盡量避免同類事件發生。

當局的回應

165. 土木工程拓展署、發展局、渠務署及地政總署接納各項建議,並採取以下措施: (a) 各有關部門已檢討的投訴處理機制和程序,並已發出指示,要求員工在處理跨部門投訴時遵行該等機制和程序。扼要而言,事涉部門應互相聯繫,確定應由哪方主責協調所作的回應。若無法確定牽頭統籌的部門或未能協定將會採取哪些行動,便應提請有關部門的首長注意。發展局會視乎需要提供意見及協助; (b) 渠務署於二零一零年四月完成分流排水管道工程; (c) 土木工程拓展署已檢討現有的斜坡登記,特別是識別「遺漏斜坡」的機制和程序。 在九十年代中期,土木工程署進行一項大型的計劃,有系統地識別和登記香港的較大型人造斜坡。該計劃合共識別了約50 000個斜坡,並將該等斜坡登記於政府「斜坡紀錄冊」內。 然而,仍有小部分應予登記的斜坡,因受茂密植林、建築物或其他構築物所遮蔽,未被識別出來以作登記,這些斜坡稱為「遺漏斜坡」。在這大型計劃完成後,土木工程拓展署仍繼續進行識別和登記斜坡工作,包括新建造或已改善或遺漏的斜坡,以不斷更新「斜坡記錄冊」。目前,在「斜坡記錄冊」登記的斜坡約有 60 000個。 雖然當局有妥善的程序以登記新建造的斜坡,但未經批准的土地平整工程或非法傾倒物料所產生的斜坡,在缺乏記錄及受茂密植林遮蔽以致與山脊融為一體的情況下,委實難以識別。土木工程拓展署仍會透過以下的有效措施來識別「遺漏斜坡」,以減少其數量: (i) 全港約有 40 000個已登記的政府斜坡,負責維修的部門須定期視察和維修轄下斜坡。在進行視察和維修時,亦須查看有關斜坡附近是否有「遺漏斜坡」。一經發現,便須向土木工程拓展署報告和登記; (ii) 由於非法傾倒物料或未經批准的斜坡工程所產生的「遺漏斜坡」可能會為公眾人士或有關部門所發現,繼而向土木工程拓展署報告,要求採取跟進行動,以確保公眾安全。該等「遺漏斜坡」亦會被登記於「斜坡記錄冊」內;及(iii) 責公共土木工程或私人建築發展項目的工程顧問在進行工程時,或會在其工程範圍內或毗鄰地方發現「遺漏斜坡」。他們應按相關的行政指引及作業備考的規定,向土木工程拓展署報告該等「遺漏斜坡」,以作登記。 至於非法傾倒物料,土木工程拓展署已製作和播出全新一輯的政府宣傳廣播聲帶和電視短片,呼籲社會人士合力遏止非法傾倒物料,藉舉報該等非法活動,防止「遺漏斜坡」的數目進一步增加。此外,土木工程拓展署會繼續探討嶄新技術(例如空載激光掃描 ,以加強識別能力,找出茂密植林所遮蓋的「遺漏斜坡」;及(d) 事涉斜坡的維修,已交由路政署負責。